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财政资金直达机制和减税降费工作进展及取得成效 国务院政策例行

发表日期:2022-06-02 02:29  作者:admin  浏览:

  2019云南红塔区教育系统提前招聘关于印发《金华市中小学校章程管理办法》的通知,阜新,寓意“物阜民丰,焕然一新”,1940年置市。位于辽宁省西北部,东接沈阳市,南邻锦州市,西连朝阳市,北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米,其中城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术产业开发区。全市常住人口173.9万人,其中城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫改革试验区,也是国家首批循环经济试点市之一、“中国优秀旅游城市”、首批全国篮球城和省级园林城市。

  责任编辑:李玉龙文字大小:国务院新闻办公室于2020年11月12日(星期四)上午10时举行国务院政策例行吹风会,财政部副部长许宏才、税政司副司长陈东浩、预算司副司长郝磊出席吹风会,介绍财政资金直达机制和减税降费工作进展及取得成效有关情况,并答记者问。现将文字实录摘录如下:

  各位记者朋友,大家上午好!很高兴参加今天的例行吹风会。6月份和8月份,我们分别向大家介绍了财政直达机制的建立、落实及成效等情况,今天我们将着重介绍财政直达机制的最新进展、成效及下一步完善机制的考虑。同时,我们也将向大家介绍今年实施减税降费政策的有关情况。

  今年建立财政资金直达机制和继续实施减税降费政策,是党中央、国务院为应对疫情影响作出的重大决策部署,是支持地方扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措。中央领导同志对此高度重视,多次主持召开会议研究谋划、部署推动,听取汇报、提出要求。在党中央、国务院的坚强领导下,财政部、税务总局会同有关部门认真组织实施,把落实好直达机制要求和减税降费政策作为实施积极财政政策的重要抓手,完善工作机制、精心组织落实、加强政策解读,全力做好相关工作。地方各级党委、政府也高度重视相关工作,积极推动协调,健全工作机制,立足本地实际制定具体方案,为财政直达机制、减税降费政策落地见效提供了有力保障。总的来看,当前落实财政资金直达机制和减税降费政策相关工作稳步推进,组织运转有力有序有效,政策效果正在逐步显现,对减轻企业负担、激发市场主体活力、保障改善民生、稳定经济增长发挥了关键作用。

  在减税降费方面,全国新增减税降费政策预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元,这有力支持了市场主体纾困和发展,在稳定市场信心和稳就业方面取得了明显成效,市场主体和人民群众的获得感显著增强。

  下一步,财政部将会同中央有关部门和地方,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续抓好减税降费政策落实,加强直达资金使用管理,提高财政资金效益,努力完成全年经济社会发展目标任务。同时,将按照国务院常务会议要求,认真总结今年做法,研究建立常态化的财政资金直达机制,以改革的办法提高财政资金效能,更好发挥积极财政政策作用,更好服务经济社会发展大局。

  按照党中央、国务院的决策部署,各地区、各部门一直在持续推进新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民的工作,确保直达资金有力有效、安全到位。我前面也说了一下大概情况,应当说到10月底直达资金预算执行情况总体是良好的,预算下达的任务基本完成,按照直达资金需求国库资金调度到地方的资金超80%,支出规模近1.2万亿元,支出进度超七成,有力推动惠企利民政策的落地见效。我分成下达情况和使用情况两个方面来说。

  从下达的情况看,执行到10月底,实行直达管理的1.7万亿资金当中,中央财政下达了1.695万亿元,进度是99.7%,具备条件的资金已全部下达,未下达的主要是预留后续疫情防控补助资金。省级财政分配下达了1.615万亿元,占中央下达指标的95.6%,没有下达的主要是按照政策规定,省级留用一部分抗疫特别国债资金,以备不时之需,以及其他方面有可能发生的情况。扣除这部分资金后,省级下达的比例是99.3%,只有0.7%还没有下达。市县财政已将1.553万亿元下达到资金使用单位,占省级下达预算指标的99.5%。

  从使用的情况看,截至10月底,各地已将包含32.63万个项目的1.607万亿元预算指标下达到资金使用单位,形成支出1.198万亿元,占中央财政已下达的70.9%,高出序时进度4.2个百分点。其中,新疆、深圳、厦门、山东、四川、青岛、广东等地区支出进度超过80%,进展较好。1.198万亿元支出中,市县支出1.152万亿元,占比96.1%,体现了省级财政当好“过路财神”、资金直达基层、“一竿子插到底”的政策效应。

  从成效来看,各地区按照党中央、国务院的决策部署,加快分配使用,优化支出结构,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,具体成效体现在以下几个方面:

  一是资金下达更加快速,资金运行效率明显提高。刚才,我也讲了速度很快。财政部在高效发行抗疫特别国债,为直达机制提供资金来源的同时,快速分配下达资金,迅速搭建监控系统,各地区、各部门用较短的时间将直达资金下达市县基层,其中省级财政下达是比较快的,用了7天左右的时间,和过去比,效率极大提高,为尽早使用资金和惠企利民创造了条件,也发挥了宏观政策作用,有力地促进了经济恢复增长和复工复产。

  三是资金监管更加严格,资金使用规范性明显提高。财政部严格预算源头管理,制定了资金管理办法和监控管理制度。我们建立了一整套机制,每个方面都有新的制度安排,明确了资金分配使用等各方面要求,特别是所有信息都详细记录并体现在监控系统中。各个部门包括监管部门共享信息,起到了防范作用。对于通过监控系统发现的一些问题,及时预警,并提出要求限期整改,加强与审计等部门的信息共享,有效形成了监管合力。总的来看,虽然各地直达资金分配使用中也发现了一些问题,但数量和金额占比较小。直达资金管理执行比较规范,挤占挪用等严重违规问题相对较少。谢谢。

  谢谢你的问题。减税降费惠企利民、公平有效,是应对经济下行压力的重大举措。在近年来我国实行大规模制度性减税的基础上,今年以来,为了应对疫情对我国经济带来的巨大冲击,在财政收支十分困难的情况下,财政部会同国家税务总局等有关部门按照党中央、国务院的决策部署,及时出台了一系列阶段性、有针对性的减税降费政策。

  为确保各项减税降费政策落到实处,使企业有实实在在的获得感,帮助企业渡过难关,各级财政部门精心组织采取一系列积极有效的举措,创新政策实施方式,提高政策实施的时效性和精准性,主要采取了以下几个方面的措施:

  二是深入开展调研,加强政策评估。财政部会同有关部门积极开展减税降费调查研究,跟踪政策实施情况,针对政策落地中出现的新情况、新问题,深入分析成因,及时研究解决。在深入调研的基础上,根据抗疫形势,后续又实施了优惠力度更大的税费减免政策,支持企业复工复产。

  五是加大基本养老保险基金中央财政补助和调剂力度,支持地方做好养老金按时足额发放工作。今年,中央财政安排企业职工基本养老保险补助经费5827亿元,比去年增长10.7%,并重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜;基金中央调剂比例提高到了4%,全年筹集中央调剂基金7400亿元,中西部地区和老工业基地省份受益1700多亿元,比去年增加17%。

  我下面具体回答一下。按照国务院常务会议的部署,我们将继续抓好财政直达机制的贯彻落实,并且对今年的直达运行机制进行认真总结,归纳好的经验做法,分析解决存在的一些操作中的问题,针对性地调整完善,抓紧研究建立常态化、制度化的财政资金直达机制。总的考虑就是:在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任稳定的前提下,继续坚持今年的“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的做法基本不变,拓展直达资金范围,改进完善直达机制,同时加强直达资金管理,着力提升管理的科学性、规范性和有效性。

  一是合理扩大直达资金的范围。今年中央直达机制主要是针对抗疫特别国债和特殊转移支付新增的财政资金。2021年,我们将适当拓展,并且对纳入范围的项目整体实行直达管理。初步想法是,聚焦与人民群众密切相关的民生等重点领域,把可以直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付,具备条件的专项转移支付和用于直接保基层财力的一般性转移支付,纳入直达资金的范围。这样安排,直达资金覆盖的领域更广、规模更大、精准度更高,基本上能够实现中央财政民生补助资金的全覆盖。

  二是完善部门协调配合的工作机制。今年各有关部门在部际专项工作机制下,集思广益、密切配合,在提高直达资金管理水平方面发挥了重要作用。下一步,我们将进一步完善这个工作机制,扩充部门范围,明确职责分工,强化行业部门的业务指导和监督职责,完善直达监管体系,加强财政监管和审计监督,做好直达资金专项对账工作,推动形成职责清晰、分工明确、沟通顺畅、协调高效的工作格局。

  三是强化直达资金监控系统的支撑。财政部将结合新形势、新需要,加快升级改造直达资金监控系统,拓展数据分析和预警功能,进一步推进部门之间的数据开放共享。各级财政部门也要加紧推进相关工作,继续发挥监控系统的“助推器”和“千里眼”的作用,强化对直达资金的全过程、全链条和全方位监控。同时,我们将抓紧印发通知,明确中央直达资金预算管理的有关要求,并对财政信息系统进行相应的调整完善,根据需要组织开展培训,提升基层工作人员的业务能力。

  第一,抗疫特别国债资金分配时考虑了各地方财力状况。根据抗疫特别国债资金管理办法,资金按照因素法分配,其中最主要的因素就是地方财力状况。这就在一定程度上保证了地方能够到期偿还。从分省的情况看,各省还本金额和它的财力水平大体上是相协调的。

  第二,在政策上明确地方可以结合实际统筹安排还款来源。抗疫特别国债除了用于有一定收益保障的基础设施建设项目以外,也可以用于抗疫相关支出、地方“三保”等经常性支出,以及防汛救灾支出。为与扩大资金使用范围相匹配,保障地方足额筹集还本资金,允许地方在项目收益之外,统筹一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算等各类财力进行偿还。也就是说,对于收益较低的个别项目,地方可以统筹其他方面资金予以偿还。

  第三,抗疫特别国债还本付息来源由中央和地方共担。1万亿元抗疫特别国债资金全部由地方使用,但在还本付息方面中央均承担了责任。其中,抗疫特别国债利息全部由中央财政统一承担,地方无需负担利息;本金1万亿元中,3000亿元是由中央负责还本的,地方负责还本7000亿元,减轻了地方还本压力。

  第四,抗疫特别国债为中央财政发行的国债。抗疫特别国债由中央统一发行,以转移支付的方式下达到地方,抗疫特别国债的还本付息,本质上是中央和地方财政的一个结算关系,就是国债到期以后,中央财政通过结算的方式把地方要承担的本金收回来,由中央财政统一偿还。抗疫特别国债风险等级最低,不会形成债务违约。

  二是健全组织机制。比如河南及时成立了工作领导小组,组建工作专班,设置预算管理、资金管理、财政监督、信息技术四个工作小组。贵州第一时间成立了工作专班,建立了联络员制度、会议制度、报告制度、工作调度制度等工作机制。

  从中央有关部门来看,主要是加强部门之间的协同联动,发挥各自的优势,强化直达资金的跟踪监管,推动直达资金科学、规范、高效使用。审计署组织开展了直达资金的专项审计,采取数据分析和现场审计等方式,加大跟踪审计的力度,及时发现直达资金使用中存在的问题并且督促地方及时认真整改。人民银行组织各级国库按照拨款指令,及时办理直达资金的拨付。民政部等部门开展了调研督导,实地检查政策落实和资金下达的有关情况。人力资源社会保障部强化了跟踪监测,按月调度各地区社保资金的发放情况。税务总局组织开展了减税降费情况检查,及时查处各种不作为、乱作为问题。刚才蔡司长也专门作了介绍。

  为了提高直达资金的使用效率,尽快发挥直达资金对“六稳”“六保”的支撑作用,在直达资金下达之前,我们就提前要求地方做好项目储备,便于直达资金下达以后尽快安排使用。刚才许部长讲了,支出和使用情况总体上是非常好的。但是,在实际执行中,监控系统发现,其他部门也有反映,确实一些地方存在您刚才所说的问题,主要原因,一方面是项目前期准备工作不够扎实,另外一方面,也可能是受到了疫情影响,导致项目实施的条件发生了变化,资金暂时难以支出。对这个问题,财政部高度重视,进行了专门研究,及时向地方财政部门印发通知,明确了相关政策。

  一是允许地方将抗疫特别国债资金用于支付2020年竣工,但还需要结算的项目款项,以及可以用于弥补前期已经发生的抗疫经费缺口。

  从目前的情况看,上述措施已经取得了比较好的效果,您说的“钱等项目”的问题也得到了有效解决。不排除有个别个例,但应当说越来越少。刚才许部长说我们会及时跟踪监控这个政策,及时采取有效措施。下一步,将继续结合深化预算管理改革,完善相关体制机制,尽可能把相关的要求提前通知地方,给地方预留必要的准备时间,同时指导地方加强项目库建设,扎实做好项目储备等前期工作,为直达资金的精准高效使用发挥作用、打好基础。谢谢。